10月15日，教育部公布對十三屆全國人大三次會議“關于支持河南高等教育快速發(fā)展的建議”的答復。教育部表示，下一步，教育部將進一步細化政策措施，會同國家發(fā)展改革委、財政部，緊密圍繞推進新時代中西部高等教育振興戰(zhàn)略，進一步促進河南高等教育與區(qū)域經濟社會發(fā)展需求緊密對接，與新時代區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略同向同行，實現“輸血”“造血”并重發(fā)展。
《答復》中指出，教育部暫不支持關于引導京滬等部屬優(yōu)質高校在河南設立分校、研究生院、特色學院等實體機構，建議河南創(chuàng)新體制機制，在人才培養(yǎng)、科學研究等方面加強與國內外高水平大學的合作，提升區(qū)域內高校辦學總體實力。
對十三屆全國人大三次會議第5221號建議的答復
教發(fā)建議〔2020〕265號
你們提出的“關于支持河南高等教育快速發(fā)展的建議”收悉，經商國家發(fā)展改革委、財政部，現答復如下：
河南省是我國人口大省、經濟大省，也是高等教育生源大省，支持推動河南省高等教育健康發(fā)展，對于探索推進新時代中西部高等教育發(fā)展，構建形成高等教育區(qū)域發(fā)展新格局具有重要意義。近年來，教育部會同相關部門采取了一系列政策舉措，持續(xù)加大對河南高等教育發(fā)展的支持力度，教育現代化水平明顯提高，服務經濟社會發(fā)展能力不斷增強。
一是支持河南省進一步優(yōu)化高等教育結構?！笆濉币詠?，教育部對河南省審批和備案設置高等學校共34所，其中設置本科學校12所、專科學校22所，周口科技職業(yè)學院入選本科層次職業(yè)學校試點并更名為河南科技職業(yè)大學，高等學校設置數量均居于全國首位，與區(qū)域人口結構相適應的高等教育布局加快形成。
二是支持河南省提高高等教育整體實力和辦學水平。引導優(yōu)化專業(yè)結構，近三年來，支持河南地區(qū)高校新增本科專業(yè)點396個，其中備案類專業(yè)374個，審批類專業(yè)22個。加快急需領域專業(yè)設置，增設了物流工程、考古學、人工智能、應急技術與管理等一批與河南區(qū)域經濟發(fā)展及國家重大發(fā)展戰(zhàn)略緊密對接的專業(yè)。加強高?；A能力建設，先后將鄭州大學、河南大學、河南師范大學納入省部共建高校，將鄭州大學納入部省合建高校?！笆濉币詠?，累計安排中央預算內投資107億元支持包括河南在內的中西部高校提升基礎能力，其中，河南大學、華北水利水電大學、河南農業(yè)大學等10所河南院校被納入“中西部高?；A能力建設工程”高校。支持提高高層次人才培養(yǎng)能力，河南大學、鄭州大學2所高校列入首輪“雙一流”建設范圍，在2017年學位授權審核工作中，河南省新增博士點37個、碩士點89個，傾斜支持河南省新增河南工業(yè)大學為博士學位授予單位，南陽師范學院為碩士授予單位。支持引進境外優(yōu)質教育資源，通過在中外合作辦學行政許可中適當降低準入基線、建立部省聯合審批機制、精準對接地方發(fā)展需求等政策傾斜，近年來河南中外合作辦學的質量和數量不斷提升，目前共有中外合作辦學機構和項目137個，其中本科層次116個，占全國本科以上層次中外合作辦學的十分之一。
三是提升科技創(chuàng)新服務能力。深入推進部省合建項目，支持鄭州大學國家超級計算鄭州中心(籌)、現代分析中心等大型系列研究設施建設;以鄭州大學入選“雙一流”建設學科的材料科學與工程、化學兩個學科為主，組織物理學、機械等學科有關力量配合，共同支持河南省新材料產業(yè)發(fā)展;以考古學為主，組織中國史、新聞傳播學、世界史等學科有關力量配合，共同支持河南省文化旅游產業(yè)發(fā)展;協調上海交通大學、浙江大學、吉林大學、同濟大學和南京大學5所直屬高校加強與鄭州大學在材料科學與工程、化學、考古學、臨床醫(yī)學等優(yōu)勢特色學科群方面開展對口合作，輻射帶動學校整體學科水平快速提升。強化高校科研平臺和基地建設，依托河南大學等6所河南高校立項建設了“黃河中下游數字地理技術”等11個教育部重點實驗室;依托河南理工大學等5所高校立項建設了“煤礦災害預防與搶險救災”等6個教育部工程研究中心;依托河南農業(yè)大學，認定了“河南糧食作物”國家級協同創(chuàng)新中心。
四是加大對河南高等教育發(fā)展投入支持力度。中央財政設立“支持地方高校改革發(fā)展資金”，通過轉移支付，支持包括河南在內的省份改革完善地方高校預算撥款制度，逐步提高生均撥款水平，推動地方高校深化改革和內涵式發(fā)展。在資金分配上，采取因素法以省為單位進行分配，通過引入貧困因素、財力困難因素等指標向包括河南在內的中西部地區(qū)傾斜。在資金使用上，賦予地方較大的自主權，河南省可根據本地實際情況統(tǒng)籌安排支持高等教育事業(yè)發(fā)展。
五是支持擴大河南人民群眾接受優(yōu)質高等教育機會。指導部屬高校合理安排分省招生計劃，持續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。持續(xù)實施重點高校招收農村和貧困地區(qū)學生專項計劃，河南省專項計劃實施區(qū)域覆蓋包括集中連片特困縣、國貧縣等農村和貧困地區(qū)。
下一步，教育部將進一步細化政策措施，會同國家發(fā)展改革委、財政部，緊密圍繞推進新時代中西部高等教育振興戰(zhàn)略，進一步促進河南高等教育與區(qū)域經濟社會發(fā)展需求緊密對接，與新時代區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略同向同行，實現“輸血”“造血”并重發(fā)展。
一是優(yōu)化高等教育布局，科學指導河南省編制好本地區(qū)“十四五”高等學校設置規(guī)劃，引導河南省立足經濟社會發(fā)展和高等教育改革發(fā)展需要，進一步優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，不斷提高高等學校辦學水平，增強服務經濟社會發(fā)展能力。根據《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)明確規(guī)定，中等職業(yè)學校不升格為或并入高等職業(yè)院校，?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格或并入本科高等學校，關于河南部分高職升格為本科學校和中職學校升格為高職高專問題，與政策導向不符，建議有關學校緊密圍繞區(qū)域經濟社會發(fā)展需求，進一步明確辦學定位，強化內涵建設，著力提高質量，辦出特色。從我國歷史上產生的異地校區(qū)辦學情況來看，由于異地辦校會稀釋高校原有優(yōu)質教育資源品牌，導致學校規(guī)范管理呈現效應遞減，難以形成與本校一體化的校園育人氛圍等，2017年教育部辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強高等學校基本建設管理的通知》(教發(fā)廳〔2017〕12號)中也進一步明確規(guī)定，審慎決策建設新校區(qū)，原則上不支持、不鼓勵跨城市跨省建設新校區(qū)，故教育部暫不支持關于引導京滬等部屬優(yōu)質高校在河南設立分校、研究生院、特色學院等實體機構，建議河南創(chuàng)新體制機制，在人才培養(yǎng)、科學研究等方面加強與國內外高水平大學的合作，提升區(qū)域內高校辦學總體實力。
二是增強高校服務區(qū)域發(fā)展能力，引導河南高校轉變科研理念，圍繞“轉學風，提質量”，改進科技管理模式，建好建實科研平臺，并在現有教育部平臺的基礎上積極培育國家級平臺，提升科技創(chuàng)新能力，為河南高校內涵式發(fā)展提供有力支撐。支持河南高校聚焦河南發(fā)展規(guī)劃，引進境外知名高校優(yōu)勢專業(yè)，加強急需學科建設，借鑒先進教育理念，培養(yǎng)行業(yè)緊缺人才。
三是繼續(xù)支持河南省各高校不斷提升辦學水平和人才培養(yǎng)能力，根據條件和程序申請新增博、碩士學位授予單位和學位授權點。繼續(xù)通過合建共建等多種形式，加強對包括河南在內的中西部地區(qū)“雙一流”建設高校、地方高水平大學、優(yōu)勢特色學科建設的指導，精準對口支援學科建設。積極鼓勵黃河流域高校聯動發(fā)展，充分發(fā)揮河南高校在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中的人才支持和科技支撐作用。我國中央部屬高校格局是歷史形成的，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確要深化教育管理體制改革，加強省級人民政府教育統(tǒng)籌，完善以省級人民政府為主管理高等教育的體制，2011年國務院辦公廳印發(fā)關于推進事業(yè)單位改革配套文件，也要求面向社會提供公益服務的事業(yè)單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務事業(yè)單位。教育部將加大部省合建力度，支持鄭州大學發(fā)展，在服務區(qū)域發(fā)展方面發(fā)揮示范帶動作用。中央財政將按照中央有關決策部署，充分考慮代表所提建議，結合包括河南在內的中西部地區(qū)實際困難，通過現有政策和資金渠道，繼續(xù)傾斜支持中西部教育發(fā)展。
四是進一步指導教育部直屬高校持續(xù)完善招生名額分配原則辦法，促進高考入學機會更加公平。在研究生招生計劃管理中，進一步對接國家重大戰(zhàn)略需求，合理確定區(qū)域協調因素權重，綜合考慮河南省經濟發(fā)展情況和河南高?；巨k學條件等因素，繼續(xù)支持河南研究生教育事業(yè)發(fā)展。同時也建議河南省加大高等教育投入力度，進一步加強學科建設、提升師資水平，為進一步擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模創(chuàng)造條件。
感謝你們對教育工作的關心和支持。
教育部
2020年9月25日
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