技工教育是我國職業(yè)教育的重要組成部分，技工院校是國家人力資源開發(fā)和推進(jìn)就業(yè)的重要載體。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。然而，職業(yè)教育改革實(shí)施一年多來，有個別地方政府和技師學(xué)院在改革中卻出現(xiàn)了偏頗，出現(xiàn)了對學(xué)歷文憑的趨向性，甚至把技師學(xué)院直接改成高職院校，在一定程度上擠壓了技能勞動者的培養(yǎng)空間，不利于地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在國家職業(yè)教育改革過程中，如何推進(jìn)改革發(fā)展，成為值得我們深入研究的重大現(xiàn)實(shí)課題。
是否有利于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是職業(yè)教育改革的試金石
衡量一個地方、一所院校職業(yè)教育改革政策措施是否正確、合理和優(yōu)化，關(guān)鍵是看它是否有利于地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。有的地方?jīng)]有用這把尺子權(quán)衡利弊，主要表現(xiàn)在：
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一是有的地方把高職院?！吧究啤薄⒓紟煂W(xué)院“升高職”列入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，想以此提升城市文化品位，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種想法囿于多年來形成的追求“大學(xué)熱”的思維，也無可厚非。但高職院校并不是大學(xué)，技師學(xué)院與高職院校屬于同等類型、同等規(guī)格的教育類型。全國各地有很多技師學(xué)院辦學(xué)規(guī)模都在萬人以上，具有較高發(fā)展水平，在提升城市文化品位和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，能夠發(fā)揮更重要的作用。
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二是在發(fā)展職業(yè)教育上存在短視行為。鼓勵技師學(xué)院“升高職”，目的是減少地方本級財政辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，減輕本級財政壓力。這些地方只看到技師學(xué)院對本級財政帶來的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)壓力，而不計(jì)算技師學(xué)院培養(yǎng)的高技能人才在企業(yè)為財政創(chuàng)造的收入。
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三是脫離本地人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際。地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高層次人才，更需要高技能人才，在設(shè)區(qū)市和縣域人才隊(duì)伍中，技能人才所占比重應(yīng)該更高一些。技師學(xué)院辦學(xué)導(dǎo)向是促進(jìn)就業(yè)，培養(yǎng)類型是高技能人才，服務(wù)對象是企業(yè)，在支撐和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮著不可替代的作用。按照地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才結(jié)構(gòu)的客觀要求，將技師學(xué)院改變成其他類型職業(yè)院校必然會削弱高技能人才培養(yǎng)力度，擠壓技能勞動者（技工）的培養(yǎng)空間，這對于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言顯然是不可取的。
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四是在發(fā)展高層次職業(yè)教育上存在認(rèn)識誤區(qū)。職業(yè)院校的培養(yǎng)層次不取決于學(xué)歷文憑高低，而是取決于政治素養(yǎng)、綜合職業(yè)能力、職業(yè)技能水平、就業(yè)水平和企業(yè)認(rèn)可度。實(shí)際上就是職業(yè)教育應(yīng)該培養(yǎng)什么人和為誰培養(yǎng)人的問題。究其原因就是有的地方曲解了“職業(yè)教育是類型教育”的內(nèi)涵，在用普通教育的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)去衡量職業(yè)教育，貶值了技能，使拿不到學(xué)歷文憑的高技能人才和企業(yè)深感無奈。
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五是用學(xué)歷“包裝”職業(yè)教育。有的地方為了提升職業(yè)教育的社會認(rèn)可度，就一味追求學(xué)歷職業(yè)教育，把技師學(xué)院也加上學(xué)歷“包裝”。發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育和高水平職業(yè)院校不是靠學(xué)歷“包裝”出來的，而是要靠培養(yǎng)更多高技能人才，要靠畢業(yè)生的職業(yè)能力和技能水平。
大力發(fā)展技工教育是職業(yè)教育改革的正確方向
習(xí)近平總書記關(guān)于“大力發(fā)展技工教育”的重要指示和李克強(qiáng)總理關(guān)于“辦好技工院校”的批示，無疑是技工院校在國家職業(yè)教育改革過程中應(yīng)該始終堅(jiān)持的改革發(fā)展方向。
我們正確把握技工院校改革發(fā)展方向，就要區(qū)分清楚技師學(xué)院與高職院校的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)區(qū)別。按照《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》精神，技師學(xué)院是我國高等職業(yè)教育的重要組成部分，技師學(xué)院與高職院校從改革政策、招生政策、教育學(xué)制等方面本就同屬一個類型教育，屬于同一規(guī)格的職業(yè)院校，在辦學(xué)各方面享受同等政策待遇是理所當(dāng)然的。
但是，按照我國幾十年來對各類職業(yè)院校的辦學(xué)定位和形成的辦學(xué)特點(diǎn)，技師學(xué)院與高職院校在辦學(xué)理念和辦學(xué)特色上有著本質(zhì)的差異和區(qū)別。主要反映在升學(xué)與就業(yè)、學(xué)歷與能力、學(xué)科教學(xué)與技能訓(xùn)練諸多方面。
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一是實(shí)施中高職貫通政策后，中高職院校仍堅(jiān)持以升學(xué)為目標(biāo)的辦學(xué)理念，技師學(xué)院則是以學(xué)生就業(yè)為唯一辦學(xué)目標(biāo)。
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二是高職院校將學(xué)歷文憑擺在第一位，實(shí)施“1＋X”政策后，依然是把學(xué)歷放在主導(dǎo)地位，客觀上導(dǎo)致職業(yè)技能水平處于從屬地位。技師學(xué)院將學(xué)生職業(yè)能力和技能水平作為教學(xué)考核和人才評價的唯一標(biāo)準(zhǔn)，注重就業(yè)能力培養(yǎng)，更貼近社會就業(yè)需求。
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三是高職院校教學(xué)體系基礎(chǔ)是學(xué)科教學(xué)，著眼點(diǎn)是提高學(xué)生的通用職業(yè)能力素養(yǎng)。技師學(xué)院教學(xué)體系基礎(chǔ)是職業(yè)技能訓(xùn)練，著力點(diǎn)精準(zhǔn)到每一個企業(yè)就業(yè)崗位的技能要求，基于一個或幾個技術(shù)就業(yè)崗位的專業(yè)技能操作能力。換句話說，技工教育就是技能就業(yè)，也可以說是就業(yè)教育。
從以上分析不難看出，技師學(xué)院與高職院校既有內(nèi)在聯(lián)系和同一性，也有本質(zhì)上的區(qū)別。
因此，技師學(xué)院在協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣安块T落實(shí)制定職業(yè)教育改革措施過程中，要始終把握好“大力發(fā)展技工教育”“辦好技工院?！钡母母锇l(fā)展方向。既要推進(jìn)落實(shí)技師學(xué)院與高職院校“同類型、同規(guī)格”相關(guān)政策，爭取地方政府支持把技師學(xué)院納入高等職業(yè)教育序列，又要堅(jiān)持“大力發(fā)展技工教育”的正確改革發(fā)展方向，保持技工院校的人力資源開發(fā)屬性、直接就業(yè)屬性和相對獨(dú)立的技工教育體系。繼續(xù)保持和創(chuàng)新技工院校以就業(yè)為核心的辦學(xué)定位，在國家職業(yè)教育改革進(jìn)程中落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的決策部署，促進(jìn)技師學(xué)院在職業(yè)教育改革中健康發(fā)展。
求同存異、多類型發(fā)展，是我國職業(yè)教育改革的必由之路。根據(jù)我國國情建立中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要盡量避免職業(yè)院校在所屬部門、辦學(xué)理念、辦學(xué)類型上出現(xiàn)“一類型、一模式、一刀切”和“整齊化一”的傾向，應(yīng)該走多元化辦學(xué)、多類型發(fā)展的道路，努力擺脫學(xué)歷教育思維定式的束縛，鼓勵改革創(chuàng)新，不斷改善國家職業(yè)教育治理環(huán)境，以更加寬松的發(fā)展政策營造百花齊放、百舸爭流的公平競爭發(fā)展局面，努力建設(shè)完善具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。
（作者系人社部職業(yè)能力建設(shè)智庫專家、邢臺技師學(xué)院原院長）
來源：中國勞動保障報
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