去年12月，備受各方關(guān)注的中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙高計(jì)劃”）第一輪建設(shè)單位名單出爐。教育部財(cái)政部制定的《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》對(duì)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的管理特別強(qiáng)調(diào)：“雙高計(jì)劃”每五年一個(gè)支持周期，2019年啟動(dòng)第一輪建設(shè)。實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理，年度評(píng)價(jià)、期滿考核，有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰……制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、落實(shí)管理責(zé)任、改進(jìn)管理方式，提高經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整項(xiàng)目資金支持額度的重要依據(jù)。由此可見(jiàn)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有“鐵帽子”，進(jìn)入“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)名單不等于進(jìn)入“保險(xiǎn)箱”。
當(dāng)前正值“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)之初，為了助推第一輪197所“高水平學(xué)?！焙汀案咚綄?zhuān)業(yè)群”立項(xiàng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目學(xué)?！保╉?xiàng)目建設(shè)開(kāi)好局起好步，構(gòu)建與項(xiàng)目建設(shè)相適應(yīng)，具有開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)活力，能夠保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的預(yù)算績(jī)效管理體系，筆者認(rèn)為，項(xiàng)目學(xué)校強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，需要把握好三個(gè)重心，處理好六個(gè)關(guān)系。
建立一個(gè)機(jī)制。即項(xiàng)目學(xué)校要在教育行政部門(mén)指導(dǎo)、財(cái)政部門(mén)牽頭下建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”，覆蓋項(xiàng)目所有財(cái)政性資金，貫穿項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制。
完善兩個(gè)體系。即項(xiàng)目學(xué)校一是要完善與項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)適配的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理制度體系，建立涵蓋績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度。二是完善項(xiàng)目績(jī)效自我評(píng)價(jià)體系，明確績(jī)效評(píng)價(jià)主體，必要時(shí)可以委托第三方評(píng)價(jià)，完善項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效指標(biāo)體系，形成包括項(xiàng)目各類(lèi)支出，符合項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，突出職教特色，多維度、細(xì)化、量化的績(jī)效指標(biāo)。
抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是抓好項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效監(jiān)控，從接受項(xiàng)目建設(shè)資金撥付到運(yùn)行所有環(huán)節(jié)進(jìn)行完整監(jiān)控。二是抓好項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案和任務(wù)書(shū)中的重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)。三是抓好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，與學(xué)校內(nèi)資源分配和評(píng)優(yōu)評(píng)先晉級(jí)等實(shí)質(zhì)性掛鉤，優(yōu)化項(xiàng)目資源在校內(nèi)的配置。
處理好項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算績(jī)效管理和學(xué)校日常管理的關(guān)系。項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理涉及到項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)學(xué)校日常管理各個(gè)方面，學(xué)校日常管理績(jī)效情況直接影響到項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效。要將項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理納入到學(xué)校日常管理工作中來(lái)，作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，形成學(xué)校主導(dǎo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭，各部門(mén)和二級(jí)學(xué)院具體執(zhí)行，學(xué)校上下全員共同參與的預(yù)算績(jī)效管理工作格局，并以此為中心帶動(dòng)學(xué)校日常管理其他方面的工作，從而提高學(xué)校管理效能，增強(qiáng)管理執(zhí)行力和公信力。
處理好項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行主體之間和執(zhí)行主體內(nèi)部的關(guān)系。財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目學(xué)校都是項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的主體，區(qū)別在于財(cái)政部門(mén)更傾向于組織者和指導(dǎo)者的角色，項(xiàng)目學(xué)校是項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，也是項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效的責(zé)任主體，必須強(qiáng)化責(zé)任觀念，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。項(xiàng)目學(xué)校通常是校院處室兩級(jí)管理體制，在項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)執(zhí)行過(guò)程中學(xué)校應(yīng)擴(kuò)大承擔(dān)項(xiàng)目子任務(wù)的二級(jí)學(xué)院和各處室管理自主權(quán)，堅(jiān)持重心下移、責(zé)權(quán)并重、化繁為簡(jiǎn)、高效運(yùn)行，著力“放、管、服”和“責(zé)、權(quán)、利”，激發(fā)二級(jí)學(xué)院和各處室承擔(dān)項(xiàng)目子任務(wù)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成更加有利于項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)執(zhí)行和學(xué)校發(fā)展的良性機(jī)制。
處理好項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效目標(biāo)和日常財(cái)務(wù)預(yù)算編制的關(guān)系。將預(yù)算績(jī)效管理理念融入項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制全過(guò)程，要將項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效目標(biāo)視為日常財(cái)務(wù)預(yù)算編制密不可分的一部分，將兩者有機(jī)結(jié)合，凡編制預(yù)算即要編報(bào)績(jī)效目標(biāo)。在審核階段將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)審核結(jié)果作為財(cái)務(wù)預(yù)算安排的前提和主要依據(jù)，績(jī)效目標(biāo)不符合要求的要據(jù)實(shí)調(diào)整，符合項(xiàng)目建設(shè)要求的支出方可進(jìn)入財(cái)務(wù)預(yù)算安排環(huán)節(jié)，項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效目標(biāo)隨日常財(cái)務(wù)預(yù)算一并批復(fù)，增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的權(quán)威性和約束力，引導(dǎo)項(xiàng)目學(xué)校內(nèi)各部門(mén)各二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)變觀念，把注意力從“有錢(qián)花”轉(zhuǎn)移到“把錢(qián)花好”上來(lái)。
處理好項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一要求和自主創(chuàng)新的關(guān)系。預(yù)算績(jī)效管理作為一項(xiàng)挑戰(zhàn)性和開(kāi)拓性并存的工作，不僅評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)要求十分復(fù)雜，還有許多理論和實(shí)踐問(wèn)題需要在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)不斷創(chuàng)新。項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在遵循兩部對(duì)項(xiàng)目統(tǒng)一要求的原則下，結(jié)合本地、本校實(shí)際，大膽探索，先行先試，不斷推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，打造本地、本校特色的預(yù)算績(jī)效管理模式。
處理好項(xiàng)目建設(shè)全面開(kāi)展與重點(diǎn)突破的關(guān)系。項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算績(jī)效管理工作是一項(xiàng)循序漸進(jìn)、逐步深入的探索實(shí)踐過(guò)程，不可能一蹴而就。在具體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，既要統(tǒng)籌謀劃，把績(jī)效觀念和績(jī)效要求全面落實(shí)到項(xiàng)目預(yù)算管理的全過(guò)程和學(xué)校日常工作的方方面面；又要注意突出重點(diǎn)，因地制宜，找準(zhǔn)突破口，由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推進(jìn)。
處理好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用的關(guān)系。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的落腳點(diǎn)，提高項(xiàng)目預(yù)算管理績(jī)效，關(guān)鍵是要對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行充分合理的運(yùn)用，以此強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用責(zé)任，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向，確?！坝行б才拧⒌托б獕簻p、無(wú)效要問(wèn)責(zé)”。項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)建立項(xiàng)目各子任務(wù)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告制、問(wèn)責(zé)制，推動(dòng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在全校公開(kāi)，接受教職員工和社會(huì)各界的監(jiān)督，推動(dòng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果成為項(xiàng)目階段性建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步整改提升的依據(jù)，促進(jìn)學(xué)校管理制度完善；推動(dòng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為教學(xué)和管理部門(mén)日?？?jī)效考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和依據(jù)，提高學(xué)校管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平；推動(dòng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果成為提升學(xué)校治理能力現(xiàn)代化水平的重要“加速器”，增強(qiáng)項(xiàng)目學(xué)校辦學(xué)活力。
（作者系陜西楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師）
來(lái)源：職教圈
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